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錦江鎮實施“五個一”改革實現“擴權強鎮”
瀏覽次數:來源:余江市政府網 發布時間:2019-05-30 字號調節:【

  5月23日,在余江區錦江鎮政務服務中心,企業主倪某前來辦理公司注冊業務。“以前可沒有這么輕松!”他告訴記者,以往各類證照辦理要跑好幾個地方,有的在錦江辦不了,還要跑到區里辦,沒個幾天辦不成。實行行政管理體制改革以后,錦江鎮實際承接余江區縣級管理事項125項,大大方便了企業和辦事群眾。“改革改得好,現在半天就搞好了。”倪某笑著說。

  2018年7月,錦江鎮被省委省政府列為行政管理體制改革試點鎮,并上報中央認定,成為全省僅有的12個改革試點鎮之一。改革進展怎么樣?如何向改革要動力?帶著這些問題,記者走進了錦江鎮。

  一問:為什么改?

  破解“小馬拉大車”困局

  錦江鎮是余江老縣城所在地,經濟基礎較好,全鎮人口約6萬人,集鎮人口就達3萬人,園區入駐企業近100家,也是錦北片經濟、文化、教育中心以及農貿交易集散地。資源要素如此集中之地,原有的鄉鎮一級黨委、政府受到管理權限、人員編制等多方面的制約,管理模式逐漸跟不上發展需要。

  “比如集鎮的城市管理問題,鎮一級沒有行政處罰權,只能以勸導為主,那是‘看得見管不著’。”錦江鎮人大主席、綜合行政執法局局長張振華告訴記者,“束手束腳”之下,公共管理、公共服務缺失等成為群眾反映最多的問題,也成為鎮里最頭疼的問題。

  “小馬”已經拉不動初具城市規模的錦江鎮這輛“大車”,要想改變這一局面,改變責、權不對等的問題,必須在體制上“動手術”!

  2018年3月,省委辦公廳、省政府辦公廳出臺《關于深入推進經濟發達鎮行政管理體制改革的實施意見》,計劃用3年左右時間完成30個經濟發達鎮行政管理體制改革任務。2018年7月,錦江鎮被納入中央認定的全省首批12個行政管理體制改革試點鎮之一,也是全市唯一的改革試點鎮。錦江鎮可根據實際擴大經濟社會管理權限,并在機構編制限額內,被賦予靈活用人自主權。

  市編辦副主任錢吉慶介紹,“試點鎮選取標準,主要看重鄉鎮經濟發展水平、城鎮規模、人口吸納能力、區位優勢、輻射帶動能力等,應該說錦江鎮的基礎條件比較成熟,改革勢在必行。”

  二問:怎么改?

  搭建“小政府大服務”構架

  成為試點鎮之后,錦江鎮的改革逐步鋪開,涉及到行政管理機制的多方面,包括權責、機構、人員、執法主體、審批事項、鄉村治理等,總結為“五個一”。

  精準放權“一清單”。余江區通過授權、委托等方式,將18個部門的141項縣級管理權限下沉到錦江鎮。后通過動態調整機制,對難以承接、無法運轉的事項及時調整,對就近管理需要、便民惠民的事項予以新增,至2019年4月,錦江鎮實際承接事項125項。

  資源整合“一架構”。打破機構設置壁壘,錦江鎮綜合設置“一辦七局”8個職能機構,推行崗位化管理,人員統籌使用,編制分類管理,破解了事業人員晉升“天花板”。同時,鎮黨委負責人按副縣級配備,鎮黨委對鎮管中層干部在編制數內具有考察、任免權。

  便民服務“一窗口”。2018年12月,錦江鎮行政審批局(政務服務中心)正式掛牌運行。中心進駐服務窗口12個,承接各類審批事項和公共服務事項79項,并逐步應用“一窗通辦”、“網上辦”等方式;同時,服務中心還向村、社區延伸,實現了“小事不出村、大事不出鎮”。

  綜合執法“一隊伍”。新成立的錦江鎮綜合行政執法局承接了城市管理、民政、環保、水利、旅游、衛生、文化等與社會管理相關的79項行政處罰事項,實行相對分工、協同執法,徹底解決了“多頭管理、相互推諉”的難題。同時,注重發揮網格作用,及時發現、精確處置違規建設、鎮容衛生、民生社保等各類問題,推行“一表式”執法檢查模式,嚴格規范執法環節,確保了執法監督不缺位、執法行為規范化。

  鄉村治理“一張網”。將綜治、環保、安監、人社、水利、農業等6類網格,整合設置為1個綜合網格,涵蓋了便民服務、社會管理和巡查執法三大類共22個部門的354項事務。將綜合網絡劃分為26個一級網格和229個二級網格,實行“一長五員”網格管理結構,“六定”管理模式,通過智慧管理綜合指揮平臺,“上傳下達”任務指令,使執法效率得到提升。

  三問:改得怎么樣?

  服務百姓 聚焦發展 夯實基礎

  經過一年多的努力探索,錦江鎮“五個一”的做法模式,取得了良好的成效。張振華說,“我的體會是,改革最大的受益者就是群眾。一方面鎮一級擁有了執法主體和權限,基本解決了占道經營、違章搭建、亂停亂放等群眾關心的難點和痛點;另一方面,用智慧管理綜合指揮中心,可以及時發現問題、處置問題、反饋問題,形成了閉環管理、優化了服務、便利了群眾。”

  改革一年多以來,錦江鎮配備各類人員總數精簡了48%,但服務中心可辦理事項增長了225%,服務輻射到周邊畫橋鎮、黃莊鄉等;城市管理等方面的問題處置流程優化了,效率提升了30%以上。由“被動”向“主動”的轉變,由“管理”向“服務”的轉變,讓群眾的獲得感不斷增強。以群眾最為關心的環保投訴和信訪舉報來看,近兩年,此類案件數量同比分別減少10%和8%,呈現明顯下降趨勢。

  為規范權力運行,錦江鎮通過制度約束、程序規范、培訓教育等方式,確保執法程序規范、處置合法。該鎮通過建立48條小微權力運行清單,為小微權力設立了有效的“安全門”。如范家村道路工程項目通過公開交易后,由原來的預算230萬減少到180萬。

  以改革為契機,錦江鎮還提出了“城區做文化、園區做特色、郊區做生態”發展定位,高標準打造“精密制造中心、百億產業園”。改革帶來的行政效能提升,使營商環境進一步優化,天球銅業、澳翔可視化工廠、非標準五金件制造等一大批大項目、好項目紛紛落戶,引進投資達18.3億元,2018年完成財政收入1.2億元,工業稅收相比改革前實現翻番,整體經濟實力提升到前2位。

  另一方面,以改革為推手,錦江鎮完成了鎮區總規修編,新增建設用地2.5平方公里,提升了鎮區發展空間;完成了文襄路、興安路、振興路、206國道等鎮區主要道路升級改造工程,改善了群眾出行條件,先后建成垃圾轉運站、給排水、污水管網、污水處理廠、錦小北校區、保障性住房項目,基本完成了“一改促六化”、“廁所革命”、高標準農田、水利設施等一批民生項目建設。

  錦江鎮黨委書記吳學輝表示,鄉鎮是最基層的政府,經濟發達鎮行政體制改革主要的目的,就是聚焦經濟發展、服務百姓。“通過改革,我們構建了符合基層政權定位、適應城鎮化發展需求的新型行政管理體制,激發了發展內生動力,發揮了對周邊的輻射帶動作用和示范引領作用,初步實現了以改革促發展的目標。”


 
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